
В январе 1868 г. по распоряжению наказного атамана Кубанского казачьего войска и начальника Кубанской области генерал-адъютанта Ф.Н. Сумарокова Эльстона Константин Иванович вошел в состав гласных Екатеринодарской городской думы. Сразу же он проявил себя настолько опытным «в администрации с пользою для городских интересов», что в апреле того же года на выборах первого городского головы Екатеринодара набрал больше всего избирательных баллов. 11 апреля 1868 г. начальник области утвердил К.И. Фролова в должности главы города. В том же году он был избран в старшины Екатеринодарского благородного собрания и городского купеческого клуба.
И сентябре 1870 г., накануне окончания трехлетнего срока действия первой Екатеринодарской городской думы, новый начальник Кубанской области генерал М.А. Цакни представил к награждению нескольких гласных и городского голову. В «Описании заслуг Екатеринодарского Городского головы отставного Поручика Константина Фролова» говорилось: «... Положение нового города, не имевшего запасного своего капитала на покрытие тех расходов кой упадали на его средства по содержанию городских учреждений ... было затруднительно ... но неусыпная деятельность Городского головы посвятившего себя на пользу города хотя с ущербом для собственных коммерческих дел обращавшего всегда во время и с правильным взглядом внимание на дело устранила это затруднение так что источники городских доходов в том году не только покрыли расходы по содержанию городских учреждений простирающиеся до 38 тыс. руб., но еще из остатков в том же году сделаны некоторые неотложные исправления в зданиях занимаемых пожарною командою, произведен по возможности ремонт пожарного инструмента и устроено и городе 200 фонарей для освещения его. В настоящем же году кроме расходов ходов по содержанию учреждений усиления комплекта пожарного инструмента выпискою новых машин еще оказалась возможность отделить часть городских средств и на улучшение городской больницы и сверх всего этого от остатков прежних двух годов образовался еще фонд в 10 тысяч руб. для мощения улиц.
Такая полезная и неусыпная деятельность Городского Головы Отставного Поручика Фролова к благоустройству города и городских источников выходит из ряда обыкновенных и вполне заслуживает поощрения испрашиваемою наградою...».
Согласно наградной системе Российской империи К.И. Фролов еще не имел права на получение ордена Св. Анны и в декабре 1870 г. получил орден Святого Станислава 3-й степени. 15 декабря 1870 г. Константин Иванович пере дал полномочия новому главе города Д.Н. Скворикову.
Следующие несколько лет он продолжал заниматься предпринимательством, в то же время не оставляя и общественной деятельности. В начале 1870-х годов К.И. Фролов возглавлял Екатеринодарское мужское благотворительное общество, входил в состав «необязательных» (т.е. уплачивающих взносы) директоров Кубанского областного попечительного о тюрьмах комитета. Весной 1874 г., когда шла подготовка к выборам в думу по новому Городовому положению, имя купца 1-й гильдии К.И. Фролова внесено было в список избирателей 1-го разряда.
Финансовые затруднения заставили его еще в 1872 г. взять с разрешения Екатеринодарской думы крупный заем из городских сумм под залог ценных бумаг. В установленные сроки Фролов свой заем не вернул. В документах Государственного архива Краснодарского края имеется упоминание также о растрате им «опекунских имений», оставшихся после смерти подполковника Шульги и сотника Ржевского. Это заставило К.И. Фролова тайно покинуть город. В феврале 1875 г. Екатеринодарский окружной суд признал его не состоятельным должником. Дальнейшая судьба первого городского головы Екатеринодара пока остается неизвестной.
Источник: Бурмагин, А. Г. Екатеринодар-Краснодар : вехи истории гор. самоуправления / А. Г. Бурмагин, О. А. Леусян, Н. Н. Суворова. – Краснодар : Палитра-С, 2010.